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庭审焦点环保局是否存在不作为行为

2019-07-13 16:05:57| 来源:| 编辑:| 点击:17次

  庭审焦点:环保局是否存在不作为行为

  申请公开生活垃圾焚烧厂的信息,因未在15个工作日内收到环保部门的答复,且不满1个多月后收到的回复内容,来自北京的环保爱好者陈女士,一纸诉状将广东省广州市环境保护局告上法庭。  今天9时许,该案在广州市越秀区人民法院301法庭一审公开开庭审理。  在今天的庭审现场,陈女士与其委托的两名代理律师一起坐在原告席上,广州市环保局出庭应诉的是该局的两名工作人员。在法庭上,原被告双方围绕环保局是否存在不作为行为展开了激烈辩论。  案由:环保爱好者诉环保局不作为  80后的陈女士系北京市丰台区源头爱好者环境研究所研究员,也是民间组织自然大学的成员。  基于城市固体废物研究目的,陈女士于2012年7月20日通过广州市环保局站申请的方式提交了4项信息公开申请,包括:广州市李坑生活垃圾焚烧发电厂环境影响评价报告全本;2006年6月至2012年6月,该焚烧厂运行期间烟气排放检测数据报告与飞灰、炉渣产生和处理数据报告;该焚烧厂是否属于广东省重点强制性二噁英排放源等信息。  陈女士诉称,广州市环保局在收到申请之日起15个工作日内未予答复,且以各种理由拖延。直至2012年8月31日才作出《依申请公开环境信息决定书》,她是2012年9月7日才收到该决定书。陈女士认为环保局不作为且作出的决定书不符合其申请的内容要求,故向越秀区法院提起诉讼,诉请法院判令被告依法就原告信息公开申请作出全部回复,并向原告提供全部信息公开申请材料。  原告:回复内容不全且无故拖延  庭审中,原告陈女士认为,根据法律规定,环保部门不能在15个工作日内作出答复的,经政府环境信息公开工作机构负责人同意,可以适当延长答复期限,并书面告知申请人,延长答复的期限最长不得超过15个工作日。但被告环保局以各种理由拖延不回复,也未告知其需要延期回复。  此外,陈女士认为,被告作出的决定书内容不符合法律规定。陈女士及其诉讼代理人提出,针对申请的第一项信息公开内容,被告根据《关于公众申请公开建设项目环评文件有关问题的复函》,认为环境保护行政主管部门在办理环境影响评价审批中获得的由建设单位编制的建设项目环评文件,不属于《环境信息公开办法》所列的主动公开的政府信息范围,因此建议原告向建设单位或运营单位索取。  但原告认为,被告不予提供理由不成立,因为原告申请系根据法律规定依申请公开,而非要求被告按照《环境信息公开办法》规定的主动公开。同时,针对第二项信息公开内容,被告的决定书仅提供了2009年的数据,2006年6月至2009年12月未予提供,也未说明不予提供的理由。而原告申请的第三项、第四项信息公开内容,被告在决定书中只字未予提及。  因此,陈女士认为广州市环保局的行为严重违反了《中华人民共和国政府信息公开条例》和《环境信息公开办法》中相关规定,侵犯了原告的合法权益。  被告:不是故意拖延数据核实需时间  对于原告提出的意见,被告广州市环保局首先指出,原告于2012年9月5日收到被告作出的决定书,但却于2012年12月11日提起行政诉讼,已超过法律规定的3个月的起诉期限。  广州市环保局在庭审中称,因原告申请公开的政府信息涉及面较广、时间跨度大、情况较为复杂,需要进一步统计核实,经局政府信息公开工作机构负责人批准延长15个工作日的答复期限、并告知原告后,在2012年8月31日作出决定书后马上用快递送达原告,并不存在故意拖延的情形。  此外,广州市环保局表示,焚烧厂环境影响报告书由省级环保机构和国家环保机构分别负责初审和审批,该局仅提出了环保意见,所获取的环评资料属于过程文件,并非最终经批准的版本,因此,无法提供原告申请公开的内容。  广州市环保局还辩称,焚烧发电厂于2007年2月通过环保竣工验收投产后,立即被纳入市控污染源管理,2008年还被纳入省控重点污染源管理。因此其无法提供2006年的烟气监测数据,2007年至2008年的烟气监测数据已通过2012年12月28日作出的《关于李坑生活垃圾焚烧发电厂信息公开补充答复》提供给原告。此外由于监测能力所限,该局于2009年年底正式开始对该项目的二噁英排放进行监测,无法提供2009年以前的监测数据。  针对焚烧厂运行期间飞灰和炉渣产生和处理数据报告,因该项信息公开申请事项涉及大量数据采集、统计、分析及整理工作,故其未在决定书中及时答复,但该项答复意见已通过《补充答复》提供给原告。广州市环保局表示,关于原告申请的第四项信息公开内容,广东省并未发布广东省重点的强制性二噁英排放源的相关文件,因此该项政府信息并不存在,并已通过《补充答复》向原告补充说明。  该案正在进一步审理中。  本报广州1月18日电□说法及时公开信息消除公众疑虑   2009年2月4日,广东省广州市政府发布了《关于番禺区生活垃圾焚烧发电厂项目工程建设的通告》,明确了将在番禺区建设日处理2000吨垃圾的生活垃圾焚烧发电厂,可能在国庆节后开工,计划于2010年亚运前建成并投入运营。此举一出,立刻引来了社会各界的广泛关注。周边市民争议的焦点主要集中在:垃圾焚烧厂建在如此稠密的居住区,气体排放等环保指标无法过关;焚烧厂周边居民的癌症发病率明显高于其他地区,并且认为用焚烧的方式处理垃圾是发达国家早已淘汰的处理方式;担心焚烧垃圾造成二噁英污染,又无法有效地监测和控制等。  自2008年起,垃圾焚烧一直争议不断。面对城市日益增多的生活垃圾,日渐饱和的垃圾填埋场已无法承载,垃圾焚烧电厂无疑成为很多城市解决垃圾问题的首选。其倍受争议之处在于,垃圾焚烧发电所产生的有害物质二噁英以及焚烧过程中产生的废水以及垃圾渗沥液,再有就是灰渣和粉尘。这些不仅对环境造成极大危害,对周边居民的健康及生活也将产生不良影响。  由于居民对于垃圾焚烧的关注,环保部门对于垃圾焚烧电厂运行期间烟气排放检测数据的报告与飞灰、炉渣产生和处理数据报告的及时公开,便显得尤为重要。  目前,关于垃圾焚烧项目如何管理、如何避免各种污染,还没有一个明确标准由环保部牵头修订、原定于2011年内出台的《生活垃圾焚烧污染控制标准》难产。因此,严格的标准和透明的管理以及应时地将烟气排放检测数据等相关信息公开,方能消除公众的疑虑,构建和谐社会。

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